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温州政府向社会组织购买服务的经验

蔡王剑政府从社会组织购买服务并不是一项新的工作,但它一直是社会管理创新的热点话题。 政府从社会组织购买服务改变了政府作为公共服务提供单一主体的状态。这是对党的十八大报告中提出的社会管理、政府责任、社会协调、公众参与和法律保护的最有效解释。 所谓政府向社会组织购买服务,是指政府通过直接资助或公开招标,向有资质的社会服务机构直接提供公共服务,并最终按照选人或中标人提供的公共服务的数量和质量支付服务费。 1998年,大陆政府开始在上海购买社会组织服务,随后在南京、宁波、深圳、北京、温州等城市进行了试水。 温州也是首批实施政府购买社会组织服务的城市之一。 一、主要特点:温州政府购买社会组织服务在全国领先一步,主要有两个特点 1.时间早,范围广,力量大 温州政府购买社会组织服务始于1999年,当时原市人力资源和社会保障局从温州鞋革协会等行业协会购买专业技术评估服务。 截至2012年10月底,我市10多个政府部门从100多个社会组织购买了20项公共服务。服务的内容和范围逐步扩大到公共领域,如教育、社区、司法、养老金、医疗保健、文化、环境保护、扶贫、培训、就业等。今年的购买资金从几十万元增加到了两亿多元。 仅民办教育一项,政府今年就购买了86个社会团体的公共服务,市县财政共投入1.93亿元。 如果政府购买私人医疗机构和养老服务,市县两级的财政投资将是惊人的。 2.从部门探索到政府全面干预 十多年来,政府购买社会组织服务一直是科学发展观在温州社会建设中的实践,从部门的尝试到政府的全面干预。 去年10月,我市发布了《关于实施全国民办教育综合改革试点加快教育改革和发展的若干意见》。《意见》第七条明确提出建立政府购买教育服务的机制,包括购买服务的范围和标准等。 去年11月底,我市正式发布了《温州市人民政府关于购买社会组织服务的实施意见》;今年9月,我市发布了《关于加快推进社会资本兴办医疗机构的实施意见》,其中第二十七条明确提出了政府向民营医疗机构购买服务的政策,明确了政府购买服务的范围、标准和时间。 今年10月底,我市发布了《关于加快培育和发展社会组织的意见》的子文件《政府购买社会组织服务实施细则》 它涉及招标、监督、财务成本和公众参与政府采购服务等问题。 第二,主要形式:由于功能、成本和效果等多种因素,我国政府购买社会组织服务分为四种类型 1.功能性购买 功能购买是一种相对固定的形式,是通过社会组织在某一领域的特定功能定位来实现的。 在这个过程中,政府只是购买服务的效果。 去年,该市开始建立政府资助的私立教育机制。在2011学年,政府根据当地同类公立学校的平均教育费用,建立了从私立学校购买基础教育阶段服务的资助制度。义务教育阶段对每个学生的补贴为30%至50%,学前和高中阶段对每个学生的补贴为20%至30% 7所市级民办学校通过考试,总拨款6350多万元。 各县(市、区)1.33亿政府购买服务资金将于本月底到位。到10月底,永嘉县已经带领全市投入800多万资金。 市人大常委会专门跟踪和审议这项工作。 政府今年开始购买私人医疗机构,政府即将开始购买养老服务的力度前所未有。 2.项目采购 基于项目的购买意味着政府积极地在许多社会组织中寻找它需要的公共服务,然后以项目或集体购买的形式支付它们。 今年7月,瓯海区在净水社区、夏衍社区、铭心瓯社区和潘凤社区六个社区开展了社区社会组织的培育。建立了社区法律服务机构、社区居家养老中心、社区残疾人康复站、社区环境卫生服务站、社区青年阳光服务机构等社区民办非企业社会组织。它还承担了政府购买社区法律服务、残疾人服务、卫生和清洁服务、老年人家庭护理服务、老年人日托服务和青年服务,资金总额为340万元。 目前,一系列针对街道城镇和社区的司法和行政服务以及政府购买残疾人服务已全部覆盖,其他社区服务政府购买服务应在条件允许的情况下在街道城镇和社区开展 3.薪酬购买 通常这些商品政府无法获得,它们自己的生产成本不经济,或者质量和效果不令人满意。 温州市司法局从温州湖北商会购买社会事务管理和服务,主要为文虎杯市民及相关法律服务、人民调解等事务。 此外,温州市委组织部等从全国知名高校和培训机构购买干部教育培训服务。 4.预期购买 这种采购服务不是即时的,而是不确定的期望。 它建立在政府建设的基础上,不考虑自身的职能,是通过租用社会组织的职能来实现的。 浙江电器行业协会、温州电器行业协会、乐清电器行业协会三个品牌一个团队同地办公。 乐清市和柳市镇每年从电器行业协会购买公共服务,即在整个过程中举办每次乐清电器文化节,每次购买金额为100万元。 第三,主要结果:1 .推进政府职能转变有利于政府角色转变的实现 政府有所作为,却无所作为。 政府从社会组织购买服务优化了政府职能,并为政府转型提供了支持:政府从一些公共服务生产者、提供者和监管者转变为提供者和监管者。 政府关注其熟悉的领域,并为社会组织提供提供优质服务的机会。 同时,政府、市场和社会组织也已建立起来,参与建立提供公共服务的机制。 温州民办教育在全国率先破冰,意义非凡。 2.提高公共服务质量,提高政府部门的服务意识 政府购买社会组织服务,使公共服务提供实现多元化生产的路径 社会组织有其独特的优势。它们植根于社会,贴近服务社区,反应迅速,机制灵活,能够为公众提供多样化、个性化的公共服务。 而且也弥补了政府在适当时候在某一领域缺乏专门知识。 乐清电器行业协会举办的电器文化节为中小微型企业搭建了宣传、营销、交流和服务的平台,为区域产业升级和品牌建设奠定了良好基础。 3.促进社会组织的发展,扩大社会组织增长的范围空 社会组织筹资是决定社会组织生存质量的一个重要方面。 今后,政府将以购买社会组织服务和提供财政支持为主要方向。 为了构建一个由政府、企业和社会组织组成的三维社会,最大的前提必须是为社会组织的发展提供足够的空。 政府还打算在这里购买社会组织服务。 4.构建社会组织平台,构建公共服务体系供给 我市率先在全国范围内建设了五位一体、四级网络的社会组织服务平台,主要是建立政府购买社会组织服务的孵化和服务体系。 社区社会组织服务中心的建立为社区基层社会组织提供了支持,并为其获得政府购买服务的法律依据提供了机会。 在我看来,政府购买社会组织服务和政府向社会组织转移职能都是这样或那样的问题,需要一个渐进、完善和持续的过程。 包括温州政府购买民办教育,也需要一个调整和调整的过程。 这不仅是社会建设和社会管理创新的必由之路,也可能是中国政治体制改革的突破口。

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